党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，强调要“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”①。这一重大战略决策把“统筹发展和安全”提升到经济社会发展的战略层面，是以习近平同志为核心的党中央领导全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重大成果。这一重大决策不仅是重大的战略创新，而且蕴含着深刻的理论意涵，有助于巩固凝练全面建成小康社会的理论成果、制度成果、实践成果，必将有力指引和推动全面建设社会主义现代化国家新征程上的国家治理体系和治理能力现代化深入发展。

一、“统筹发展和安全”战略决策的形成过程

1.安全战略思想范畴的“统筹发展与安全”

《2006年中国国防白皮书》首次使用了“统筹安全与发展”的正式表述。白皮书指出，“中国坚持走和平发展道路，统筹国内国际两个大局，妥善应对纷繁复杂的国际安全形势。中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益。”从文意看，“统筹”的对象或内容是三个，除了“发展与安全”外，并列的还有“内部安全与外部安全”和“传统安全与非传统安全”。值得注意的是，这“三个统筹”是属于“发展与安全相统一的安全战略思想”范畴的。《2010年中国国防白皮书》明确提出“维护国家主权、安全、发展利益”的国防政策首要目标。这一表述与此前的“维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益”相比，强调了“发展”与“安全”的关联性、平等性。党的十七大报告、十八大报告都使用“维护国家主权、安全、发展利益”的表述来宣示中国政府的外交政策宗旨。这一表述优化可以看作是提升发展与安全关系的战略层次的新视野新起点

2.总体国家安全观范畴的“统筹发展和安全”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并不断坚持完善总体国家安全观。在此战略思想下，习近平对“统筹发展和安全”问题作出一系列重要论述。2014年4月15日，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议，提出总体国家安全观的战略思想，强调“发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”②。这个论断第一次明确阐述“发展”与“安全”的辩证关系。据新华社2016年7月20日电，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作做出重要指示，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线”，强调“社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏”，要采取有效措施和技术“切实提高安全发展水平”。这个重要指示在经济社会发展范畴下对统筹发展与安全问题作了深刻论述，使用了“安全发展”概念，体现了总体国家安全观的“总体性视野”，把“发展”与“安全”关系进一步拓展到经济社会发展战略范畴。

3.作为经济社会发展战略原则的“统筹发展和安全”

党的十九大报告把“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。这一论断作为新时代坚持总体国家安全观的理论阐释，突出强调了“统筹发展和安全”的政治性、理论性和战略性。2018年4月17日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上再次强调：“必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。”③2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，他指出，面对世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻的形势，“要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动”④。2019年10月31日召开的党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确要求，“完善国家安全体系”必须“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一”⑤。2020年年初以来，面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，以习近平同志为核心的党中央领导全党全军全国人民迅速坚决开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，2月23日召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，用“统筹发展和安全”的战略思维引领中国抗疫斗争迈上科学轨道。2020年7月30日举行的中央政治局会议把正确处理发展与安全的关系提上了“十四五”发展战略议程。在会议所提出的推动“十四五”时期经济社会发展的总体思路中纳入“统筹发展和安全”，提出要“坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展与安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”；在推动“十四五”时期经济社会发展的战略举措中提出要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”，这一表述与党的十九大报告提出的“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”相比较，增加了“更为安全”的新要求。这次政治局会议正是站在党的治国理政重大原则和经济社会发展的战略高度作出的科学决策，这一重大决策把“统筹发展和安全”提升到经济社会发展的战略层面，标志着“统筹发展和安全”战略位阶的提升，即成为“坚持贯彻新发展理念”的发展战略原则，安全发展成为重要的发展目标和统摄全局的发展理念。习近平在《关于〈建议〉的说明》中强调：“我们越来越认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。”⑥这些重要论述进一步明确了统筹发展和安全的战略要求，具有深远的指导意义。