要注重提升HSE管理工作水平，摸索出一套适应国内项目部走出国门的HSE管理工作体系。

在国际化进程中，中国石化集团公司及下属分公司的海外项目越来越多。健康、安全与环境(HSE)管理是我们海外项目最薄弱、且必须加强的一个环节。阿尔及利亚扎尔则油田营地建设项目的HSE管理是项深入、细致、复杂的系统工程。

阿尔及利亚扎尔则油田营地建设项目位于阿尔及利亚南部伊利兹省扎尔则油田境内，地处撒哈拉沙漠腹地，恶劣的自然环境给整个项目的HSE管理工作带来了前所未有的困难和挑战。在整个项目施工过程中，中方严格按照中国石化及胜利油田相关部门有关境外公共安全管理条例和措施开展安全生产，注重安全管理制度建设落实，加强执行力度，不断提升阿尔及利亚项目部在海外项目施工过程中的安全性和竞争力。

项目HSE管理的特点

必要性。高水平的HSE管理是进入阿尔及利亚地面工程承包市场的准入证。一些国际知名跨国公司纷纷制定了涵盖各方面业务的严格的HSE管理标准和体系，将良好的HSE业绩作为对社会、当地社区、员工的一种责任和承诺，作为塑造企业良好“企业公民”形象的重要举措。这相应地要求为其提供服务的各承包商也必须建立和实施与其要求相吻合的HSE管理标准和体系。国际大型跨国公司不仅自己制定较为完善的HSE管理体系，在招标书中也往往不惜篇幅，详细列出安全、环保以及保健设施设备的种类和规格要求，从救护车、防护网、消防器械系统到劳保用品、常用药品、驱蝇蚊药品等，包括了现场可能需要的方方面面，细致到每个员工应该配备几套工作衣都有明文规定。

严肃性。HSE的标准高表现在当承包商自身的HSE标准与业主国家（阿尔及利亚）相关标准不一致时，往往采用要求更严格的标准。阿尔及利亚业主方要求的内容更复杂，管理难度更大。在阿尔及利亚承包的工程，HSE管理覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，而且要做好营地基地建设。人员不仅有中方员工，还有当地阿方雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法。

困难性。在阿尔及利亚的后勤支持往往受到限制。由于施工地域远离祖园和公司总部，技术、设备、人员、物资等资源的支持保障，经常受到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位。而项目部的主要施工地点和物资筹备运输点又多在经济欠发达和不发达的省份和地区，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后。上述情况决定了在阿尔及利亚承包工程的HSE管理成本大大超过国内施工。

项目HSE管理存在的问题

杨勐/供图

安全观念落后，HSE管理意识薄弱。为压缩人工成本，公司的有些项目没有专职HSE管理人员。HSE管理大多靠基层管理人员自身的安全意识。项目部在生产任务紧张的情况下，有意无意地放松了H SE管理。即使设有专职的H SE管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监督机制”的环境变了，很多情况下，HSE人员和施工管理人员“联手”应付业主严格的检查。

注重HSE管理结果，轻视HSE管理过程。为压缩人工成本，公司很多项目部人员配备紧张，实行兼岗和一人多岗。重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改进”这一H SE管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应付的状态。重经济效益，轻安全投入。设备配置仅仅以达到业主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备和设施。重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确实做了不少，但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查，也不利于自己总结经验和提高能力。

项目HSE的管理措施

（一）打造四道安全防护墙，防患于未然

第一道防护墙：树立现代安全理念，打造企业安全文化。思想决定行为，项目人员，特别是各级管理人员从思想上要真正树立“以人为本”的观念，高度重视H SE管理工作，高度重视企业安全文化建设，将H S E工作与经济效益、施工质量和速度放在同等重要的位置。人力资源是企业最珍贵最能产生效益的资本，境外员工伤亡不仅使项目部财产、形象、声誉受到损失，给员工家属和亲友造成身心伤害，也使员工队伍产生不安全感，缺乏积极性和创造性，最终导致集团公司整体竞争力下降。