安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。企业提取的安全生产费用按规定范围安排使用，专款专用，保障安全生产是其唯一目标。

1 核电厂安全生产费监督实践

安全生产费提取、投入是一项跨部门，涉及各生产部门的系统工程，不仅需要财务部门的专户核算，更需要企业安全管理部门、各业务部门的积极参与、密切配合，因此必须明确各部门职责，建立健全安全生产费的管理责任制。其中财务部门负责安全生产费提取和核算，定期将安全生产费提取和使用情况报送安全管理部门，配合安全管理部门进行安全生产费分析[1]。各业务部门根据安全生产需要，提出安全生产费支出预算，按计划开展安全生产相关项目，定期跟踪项目进展，确保安全生产投入效果。安全管理部门对安全生产费使用范围及过程进行监督，联合财务部门定期分析安全生产费使用情况，促使企业合理使用安全生产费。

本文仅对安全生产费监督管理进行探讨，不涉及财务处理范畴。核电厂安全管理部门经过实践，建立了一套有计划、有检查、有过程记录的安全生产费监督流程。

1.1 安全生产费计划

安全生产费必须按照规定范围使用，专款专用。在预算管理制度的框架之下，安全生产费监督管理能实现用前有计划、支出有预算、用后有记录。财务部门足额计提并专户核算安全生产费，各业务部门申报预算并执行项目，安全管理部门根据企业年度预算总表，筛选安全生产费使用项目，建立安全生产费年度使用计划，在计划中明确每个项目费用金额、时间节点、过程控制、责任部门等信息。通过清晰划分各部门的职责，能将散落在各成本中的安全生产费范围内的费用有效识别，纳入安全生产费专项列支[2]。

按照以上流程，某核电厂2019年识别出104项安全生产费项目，2020年识别出108项。2017年至2019年安全生产费支出金额见表1。

表1 某核电厂2017-2019年安全生产费列支情况单位：万元安全生产费范围支出 2017年 2018年 2019年完善、改造和维护安全防护设施设备支出 7932 4305 3816配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出 148开展重大危险源和事故隐患评估、监控、整改支出 318安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出 559配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1011安全生产宣传、教育、培训支出 421安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出 17安全设施及特种设备检测检验支出 531其他与安全生产直接相关的支出 843合计 7932 4305 7668

由上表可以看出，2017年和2018年某核电厂安全生产费列支范围较为单一，2019年安全生产费列支范围全面。实际上2017年和2018年电厂在安全防护用品、应急管理、培训、特种设备检测检验等方面均投入了费用，但年度的安全生产费列支不能准确地反映实际的安全投入状况。2019年在预算管理的框架下筛选属于安全生产费范围的预算项目形成年度计划，能将散落在成本中的安全生产费有效识别出来，安全生产费使用范围更为丰富。

1.2 安全生产费使用监督

电厂负责人每半年组织一次安全生产费投入执行情况检查，安全管理部门按季度建立安全生产费使用台账，每年度按照实施完成的计划项目、变更项目、未完成的项目等分类对项目数量及费用情使用情况进行统计分析。根据分类统计的结果，分别对计划的有效性、项目实施完成的效果和项目变更及项目未完成的原因等进行全面分析，总结年度安全生产费使用情况，为下一年度的改进安全生产投入做好准备。

2 安全生产费监督管理优化建议

2.1 提高认识，细化范围，加大宣传

第一要提高各级管理人员对安全生产费专户管理的认识，充分理解安全生产费管理的意义。第二在集团公司九大安全生产费适用范围的基础上，依据电厂业务特点，结合预算科目，细化安全生产费可列支项目，固化年度例行的安全生产费支出项目[3]。第三要加大对安全生产费管理政策和制度的宣传，让财务部门、安全管理部门及各业务部门明确在安全生产费管理中的职责，知晓安全生产费列支范围、申报流程等。

2.2 落实责任和评价考核

安全生产费用提取、投入是一项涉及各部门，各生产环节的系统工程，需要财务部门、安全管理部门、各业务部门的积极参与和密切配合，必须明确各部门的职责，建立健全安全生产费责任制。还应优化安全生产费用预算评价考核，安全生产费用项目应在企业预算考核的框架内，建立区别于其他项目的考核评价方式，例如对安全生产费进度控制良好的业务部门，给予经济绩效指标的加分，提高业务部门对安全生产费执行控制的积极性。